Н.Н. Абдуганиев, заместитель Председателя Совета –
Председатель исполкома Ассамблеи народов России
Национальная политика в действии:
к 20-летию Ассамблеи народов России
(материал подготовлен на основе интервью, данного заместителем Председателя Совета - Председателем исполкома Ассамблеи народов России Назиржоном Абдуганиевым редакции газеты "ЭТНОМИР")
Россия – многонациональная держава. В ней проживает 193 народности, которые говорят более чем на 270 языках и диалектах. И нам нужна гибкая, эффективная национальная политика, учитывающая динамичные изменения, которые происходят в межэтнической сфере с «молниеносной» быстротой. Судите сами, в последние годы из-за нарастающего мирового экономического кризиса, локальных военных конфликтов, изменяющейся геополитической ситуации в Российскую Федерацию приехало большое количество трудовых мигрантов, беженцев и переселенцев, что способствовало изменению межэтнического климата в ней.
В новых условиях необходимо совершенствование системы межнациональных отношений, повышение уровня субъектности в них институтов гражданского общества. Именно в этом ключе активно участвует Ассамблея народов России. Обсуждению данных актуальных вопросов было посвящено расширенное заседание Совета Ассамблеи, прошедшее 9 июля 2017 года в Москве в «Президент-отеле». На заседание были приглашены представители федеральных органов власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты, Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, средств массовой информации.
Деятельность Ассамблеи как ключевого игрока гражданского общества в сфере национальной политики имеет давние корни. Напомню, что накануне ХХI столетия Россия находилась на пороге распада, активно подогреваемого извне апологетами оранжевых революций. В этот период осложнились и межнациональные отношения. События в Прибалтике, Киргизии, Нагорном Карабахе – яркий тому пример. Вместе с тем, исторический генотип российской нации оказался настолько жизнестойким, что не позволил разорвать узы братства народов, населяющих обширные просторы нашей страны. Для укрепления межнациональных отношений необходимы были духовные и нравственные силы общества, готовые взять на себя консолидирующую роль. Таковой общественной силой во многом стала Ассамблея народов России. Уже тогда была сформулирована главная цель Ассамблеи - способствовать национальному развитию народов России, утверждению межнационального согласия в обществе.
На II Cъезде Ассамблеи в 2000 году была принята специальная Хартия.
дело в том, что Ассамблее, как и любому общественному движению, было важно выработать документ, в котором четко прописывались бы стратегия и тактика на основе принципов социального равенства, с учетом национальных, религиозных особенностей каждого региона. Хартия провозгласила приоритет основополагающих гражданских прав и свобод человека и народов, следование которым позволило бы всем народам России независимо от их численности, гражданам всех национальностей и вероисповеданий достойно существовать и благополучно взаимодействовать в составе единого многонационального государства.
В течение фактически 20-летней деятельности Ассамблеи народов России произошло много изменений как в жизни Организации, так и в обществе в целом. Что удалось достигнуть за эти годы? Разумеется, Ассамблея – живой организм, который чутко реагирует на социальные и общественные изменения, происходящие в стране. Достаточно взглянуть на хронологию деятельности Ассамблеи, а также её региональных отделений за два десятилетия: защита граждан от дискриминации по национальному признаку в любых ее проявлениях, содействие решению социально - экономических проблем, содействие развитию культур и языков народов РФ, сохранению исторического наследия, значительное расширение структуры Ассамблеи, содействие в организации и работе её региональных отделений. Конгрессы, форумы, круглые столы, Всероссийские фестивали культур, национальных видов спорта, многочисленные проекты в сфере национальных отношений, организация системы ресурсных центров - все эти мероприятия, бесспорно, способствовали установлению гармонии в межэтническом секторе нашей страны.
27-29 мая 2017 года прошло знаковое событие - I Cъезд Ассамблеи народов Евразии. Форум обсудил вопросы Евразийской интеграции, развития гуманитарного сотрудничества, межкультурного диалога и другие важные компоненты национальной политики институтов гражданского общества всех стран, находящихся на евразийском пространстве. В работе Съезда приняли участие представители 60 зарубежных стран. Решения Форума были направлены на укрепление дружбы и взаимопонимания между народами. Параллельно был проведен VII Съезд Ассамблеи народов России.
Ассамблея подтвердила свою приверженность тому, что она будет и впредь стремиться развивать и обогащать свои связи, взаимодействие с соотечественниками за рубежом, со всеми национальными и межнациональными общественными объединениями, разделяющими идеологию культуры мира и выступающими за солидарность народов, отказ от вражды, насилия и конфликтов.
Следует подчеркнуть, что Ассамблея народов России, как институт гражданского общества, работает в тесном контакте с государственными структурами, в частности, с Федеральным агентством по делам национальностей. Ассамблея и ФАДН подписали Соглашение о сотрудничестве, и наша совместная деятельность уже приносит ощутимые результаты: мы вместе проводим много мероприятий федерального уровня, среди которых, например, Всероссийский форум национального единства в Перми, Общероссийский этнографический диктант, совместные заседания по актуальным вопросам. Ассамблея участвует во многих проектах ФАДН.
В России уже давно сложилась практика, когда органы государственной власти, местного самоуправления, институты гражданского общества активно поддерживают проведение региональных мероприятий в сфере национальных отношений: проекты, программы, научно-практические конференции, фестивали, круглые столы. Ассамблея участвует в законотворческом процессе и в миротворческой деятельности, взаимодействует с комитетами Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также органами власти всех субъектов Российской Федерации, сотрудничает с Министерствами и ведомствами России. Совместной работой с государственными структурами мы вносим большой вклад в достижение общей цели – укрепление национальной идентичности народов и единства российской нации.
Для осуществления своей уставной деятельности Ассамблея создает на территории субъектов Российской Федерации региональные отделения. Их открыто более 70. Начали также действовать 4 окружных и 16 региональных Ресурсных центров в сфере национальных отношений. Ресурсный центр в сфере национальных отношений Ассамблеи изучает и продвигает успешные практики некоммерческих организаций, действующих в сфере национальных отношений, а также выпускает методические, в том числе видеоматериалы, в помощь региональным организациям. Ассамблея должна быть в курсе региональных событий, поэтому ресурсные центры участвуют в мониторинге этнополитической ситуации в регионах РФ, информируют общественность о проводимых мероприятиях, разрабатывают (в том числе и по согласованию с соответствующими органами власти и представителями национально-культурных объединений) планы работы, взаимодействуют с государственными органами и институтами гражданского общества, образовательными учреждениями в вопросах содействия адаптации мигрантов и сохранения гражданского мира в регионе, взаимодействуют со СМИ по всем вышеуказанным вопросам.
Год назад Президент Российской Федерации Владимир Путин выступил с инициативой разработки закона о «российской нации». В СМИ ведется активная полемика о национальной идее, которая должна стать фундаментом или, если хотите, стержнем нового общества. Как Ассамблея относится к этому вопросу и возможно ли сохранить баланс между необходимостью объединения разных народностей в единую нацию и процессом самоидентификаци этносов, их стремлением к сохранению своей культуры и языка? У Ассамблеи по этому вопросу – четкая позиция:
- многонациональность нашей страны, является огромным богатством;
- пренебрежение этническим фактором, унижение национальностей – причины межнациональных конфликтов, следовательно разрушения российской государственности;
- национальное начало - это то, что мы исторически создаем, чем можем восхитить мир, это красота самобытности;
- самоопределение народа - это не право на замкнутость, а возможность самовыражения, развитие своей культуры в многонациональном обществе;
- попытка этнической монополии, от кого бы она не исходила, оборачивается против всех народов России и всего государства;
- спасение России - не в борьбе против "инородцев", а в укреплении демократических основ государства.
Ассамблея народов России считает, что основной формой взаимодействия народов в языковой сфере в полиэтнических регионах является двуязычие, а в некоторых республиках — и многоязычие. Необходимо сбалансированное соотношение сфер функционирования русского языка как общегосударственного, языка межнационального общения на всей территории Российской Федерации и государственных языков республик в составе РФ, а также других языков народов России.
Ассамблея последовательно отстаивает принципы равноправия языков, независимо от численности, компактного или дисперсного расселения носителей этих языков, от политического статуса языков и их носителей.
Ассамблея будет способствовать укреплению и развитию единого российского образовательного пространства, в котором свое место должна занять и национальная школа, имеющая в нашей стране глубокие исторические традиции. Мы полагаем, что назрела необходимость содействия развитию общественных инициатив, направленных на гармонизацию межэтнических отношений, укрепление позитивного этнического самосознания и обеспечение потребностей граждан, связанных с их этнической принадлежностью, а также повышать этнокультурную компетентность граждан России с раннего детства.
В канун 20-летия Ассамблеи народов России вся наша деятельность будет направлена на укрепление принципов демократии, свободы, дружелюбия, солидарности, сотрудничества, плюрализма, культурного разнообразия, диалога и взаимопонимания между народами, религиозными, культурными группами. Этому будут посвящены наши собственные программы, массовые мероприятия, выступления в прессе, научные исследования, предложения органам власти.
Одним из множества примеров активной работы Ассамблеи по данному вопросу явился новый интересный Проект «Народная книга», который осуществляется издательским холдингом «Эксмо-АСТ» при поддержке Ассамблеи народов России, заинтересованных общественных организаций, национальных диаспор и национально-культурных автономий, региональных СМИ. Суть проекта: организация и проведение конкурса ярких документальных семейных историй, отражающих самобытность и характерные особенности национальной культуры и традиций. Книга раскроет особенности культуры разных народов России, представит уникальный исторический опыт взаимообогащения и уважения различных культур, будет способствовать передаче от поколения к поколению традиционных для нашей страны ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения.
Мы еще активнее будем участвовать в реализации миграционной политики нашего государства. Этими проблемами мы занимаемся совместно со всеми нашими друзьями и партнерами. Отделения АНР – крупнейшей общероссийской общественной организации – работают по данному вопросу на региональном и местном уровнях. Мы особо поддерживаем деятельность в сфере миграционной политики на региональном уровне. Отметим, например, Центр адаптации мигрантов «Живем в России» созданный Тверской Региональной общественной организацией по содействию законной миграции «Миграция и гражданское общество» на базе «Межгосударственного Миграционного Центра-Тверь», который вносит значимый вклад в наше общее дело: разработка программ по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ, проведение конференций, круглых столов, тренингов, семинаров по вопросам адаптации и интеграции мигрантов, предоставлении мигрантам информации о проживании в регионе, условиях обустройства и трудоустройства, контактных адресов и телефонов, ведение научной деятельности, проведение правовых и психологических консультаций. А Информационно-рекламная газета многонациональной тверской земли "Этномир", которая издается при поддержке Тверской региональной общественной организации "Миграция и гражданское общество", постоянно освещает на своих страницах всю работу региона по вопросам межнациональных отношений.
Подчеркну также, что большинство национальных объединений народов России являются нашими коллективными членами и партнерами. Мы работаем в тесном тандеме со всеми федеральными национально-культурными автономиями, наши представительства открыты в нескольких странах СНГ, в частности, в Казахстане и Кыргызстане. С Ассамблеей народа Казахстана и Ассамблеей народа Кыргызстана у нас подписаны соглашения о сотрудничестве.
Еще раз хотелось бы коснуться вопроса, связанного с жизнедеятельностью мигрантов и нашим политическим курсом в этой сфере. Здесь следует поддержать разработку закона об адаптации мигрантов.
Не только как Председатель исполкома АНР, но и как депутат местного Совета я нередко бываю на мероприятиях, где обсуждаются вопросы легализации мигрантов, их интеграции в российское общество. Эти два процесса взаимосвязаны: без легализации мигрантов невозможна их адаптация и интеграция. И на всей территории России должно быть единообразное применение правил легализации прибывающих в нашу страну людей. В 2018 году Ассамблея отметит свой 20-летний юбилей.
Предстоящее событие позволяет нам оглянуться назад и дать объективную оценку двадцатилетней работы Общероссийской общественной организации и одновременно продемонстрировать всему миру монолитность российского народа, который, благодаря своему упорству и умению смог достичь небывалых высот в различных сферах - общественной жизни, науке, образовании и культуре. Этой дате будет посвящен ВСЕРОССИЙСКИЙ ФЕСТИВАЛЬ «Россия многонациональная». Во время фестиваля пройдут торжественные собрания, встречи руководителей АНР с известными членами общественных организаций: Союзов писателей, журналистов, кинематографистов, композиторов, научно – практические конференции, будет проведена «Эстафета дружбы народов», V Спартакиада национально-культурных объединений и землячеств г. Москвы, спортивный Фестиваль традиционных видов борьбы народов России, общественные слушания «О роли Ассамблеи народов России в жизни общества». Совместно с ВДНХ планируем также провести тематические ярмарки, вместе с Союзом писателей России, Союзом журналистов России и Центральным Домом литераторов - литературные конкурсы (детский и взрослый), выпустить сборник лучших произведений. С Союзом художников России запланированы художественные выставки. Отличившихся участников Фестиваля мы наградим памятным знаком «20 лет АНР».